在北京范围内，老楼开始安装电梯有明确的指引——法定多数业主参与投票，经专有区域四分之三以上四分之三以上参与投票的业主同意，启动项目报建确认工作。

近日，北京市住建委等四部门编制发布《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》（以下简称《操作指引》），清除旧楼加装电梯的申请、施工、一整套标准化的运营管理流程。

受访专家解释，《操作指引》的发布为老旧小区居民提供了标准化的申请、建设和运营管理过程，促进老旧小区电梯安装更加合理合法，方便老旧小区居民上下楼梯、出行。

安装电梯有标准指南

67岁的姜先生是北京市朝阳区居民他所在的小区建于90年代，居民楼以地上六层为主、地下室一层没有电梯。

蒋先生曾经患过小儿麻痹症（即脊髓灰质炎）后遗症左包括右腿、右臂肌肉萎缩，无法发力，属于肢体残疾人。虽然他住在二楼，但每次下楼都要几分钟，因为他要用手扶着栏杆，一步一步往下走。对他来说，人生最大的烦恼就是上楼下楼“要是有电梯就好了”

姜先生 的期望在北京的许多老社区已经成为现实。公开资料显示，2017年以来，北京市大力推进老旧建筑加装电梯到今年8月底，已经安装了3370多部电梯。

如今《操作指引》的出台，意味着北京有了政府部门出台的推动老旧建筑加装电梯的指导性文件，老旧建筑电梯从提出到落地有了一整套标准化的流程。《操作指引》明确提出老建筑要配电梯“三就工作法”，即启动一个家用应用程序、达到比例就确认、协商一致就开工。

中国人民大学公共管理学院党委书记孙认为，《操作指引》的发布，明确了北京市既有多层住宅安装电梯的条件和技术标准，将对北京市电梯安装产生积极影响。《操作指引》一方面建立了安装电梯的标准流程和技术标准，指出了小区公共设施供应的安全要求；另一方面，安装电梯可以解决老年居民上下楼梯的问题，提高老年人的社会福利和生活质量，并有助于“老破小”改善社区基础设施。

在她看来，如果从特大城市基层公共治理的角度分析，“老破小”在社区安装电梯是城市更新和设施改造的重要公共事务《操作指引》不仅推动了电梯的安装和设施改造，还为居民提供了一个围绕准公共产品供给的民主协商和讨论、达成合意共识、推进公共参与、发展自治治理，从而为社区合作集体行动创造一个平台和领域。

北京市物权法研究会副会长毕认为，《操作指引》可以更合理合法地推动老旧小区加装电梯，让老旧小区加装电梯的流程更加规范、机制更加成型，解决了之前安装电梯过程中的问题，让老旧小区的居民上下楼更加方便。

尤其是老年人，由于身体原因，上下楼梯困难，老楼安装电梯的需求与日俱增。因此，无论从安全角度来看、无论是从提高老年人生活质量的角度，还是从提高城市生活质量的角度，都有安装电梯的强烈需求。毕文强说。

一个所有者可以要求额外的设备

安装电梯实施过程的第一步是提出需求。

《操作指引》清除，单位（集体）或房屋所在街道的业主（乡镇）或社区（村）提出安装电梯的需求。有关单位有条件安装电梯，街道(乡镇）社区（村）启动相关业主意愿咨询工作，做到一户一申请就启动意愿咨询工作。

毕文强解释说，《操作指引》明确了申请标准，一个业主可以申请，这实质上优化了流程。整体来看，《操作指引》大大简化了以往复杂的申请和审批流程。

安装电梯实施过程的第二步是组织协商，即居民 委员会（村民委员会）指导和监督业主组织（业委会或物管会）组织业主投票。当业主的比例 同意达到民法典第二百七十八条规定的要求，专有部分占面积三分之二以上且人数占三分之二以上的业主，且参加投票的专有部分四分之三以上的业主同意，将启动项目建设申请确认工作。

《操作指引》明确表示，组织业主 投票是社区居民 村民委员会委员会，并明确了安装电梯的投票比例和法律依据。毕文强说。

根据民法典的规定，虽然安装电梯只需要取得法定多数业主的同意，但不能忽视因安装电梯而造成的利益损失、二楼业主，以免影响邻里和谐。

所以《操作指引》明确表示，安装电梯受益的业主可以采取适当措施给一个、对二楼业主的适当补偿，包括：在业委会（物管会）在业主共同决定的基础上，低层业主可以优先使用车位；在安装电梯时，如果低层业主有室内局部改造的需求，将实施主体、建设单位可以帮助实施改造，并可以给予相关费用减免等。

据毕介绍，《操作指引》加强了对老建筑安装电梯的监管，包括施工质量、安全运行等方面，确保电梯的安全；允许引入第三方机构进行建设和运营管理，打破了以往只有政府部门才能管理的模式。

在他看来，《操作指引》做出的这些制度安排，总体上构成了一个促进实际操作的规范性文件，有利于电梯的安装。

充分发挥居民的作用热情和主动性

记者梳理发现，类似《操作指引》文件发布的地方不仅是北京，近几年也有广州、上海等地出台了安装电梯的指导意见。

2020年3月，广州市相关部门编制下发《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》，加强全市老旧住宅小区安装电梯的规范设计、安装、质量和安全技术指导。

此外，一些城市还出台了安装电梯的专门规定。比如2020年6月，广州市政府办公厅发《广州市既有住宅增设电梯办法》；2022年7月，福建省三明市政府办公室发《三明市既有住宅增设电梯实施办法（修订）》；今年9月，重庆市政府办公厅发布《重庆市既有住宅增设电梯管理办法》…

毕认为，各地出台此类措施的背景是，随着城市化发展到一定程度，城市更新将成为一段时期的重点工作因此，各地依法进行城市更新，包括积极推进老旧小区改造升级，通过安装电梯改善小区基础设施，提高城市居民生活质量。

一些地方出台了安装电梯的指导意见，明确了安装电梯的程序、资金筹集方式、安全管理等规定，可以为其他地方制定相关政策提供参考。毕表示，推动老旧小区加装电梯，特别是通过地方立法的方式，不仅可以为加装电梯提供明确的法律依据，还可以根据当地的实际情况制定更符合当地需求的法规。

但在一些受访专家看来，安装电梯是小区居民的自主权、自治事务不应过分上升为政府的法律责任。

需要注意的是，现有的多层住宅都是带电梯的小区住户、所有者和所有者事务不是基层政府的责任推广安装电梯是好事，但要考虑财政承受能力，同时不能把安装电梯变成基层政府的考核指标。北京联合大学应用科技学院教授李玲提醒说，安装电梯是居民的事自治和不能“一刀切”并以行政命令将其推开，但应尊重社区居民、村民的积极性、主动性和自主性。

李玲认为，在安装电梯的过程中，政府应该保证投入的财政资金使用的公开性、合理、合规，同时做好电梯验收工作，检查电梯验收情况，切实保证电梯安装质量。

在阳光白英 在美国看来，政府只是改善社区基础设施的倡导者和推动者，而不是电梯商品的直接提供者当地政府可以提供一个宣传《操作指引》规范，指导社区居民协商安装电梯同时，他们主张居民个人应该、市场与企业、社会组织等多元主体、多元化的共同生产机制，通过多渠道融资渠道创新电梯等社区设施的供应模式。